一、台灣的經濟發展歷程新竹市青草湖社區大學
2001/04/12
一、台灣的經濟發展歷程台灣從1960年代開始作為國際加工出口基地，隨著世界經濟，與產品的利潤週期，必須不斷追求「產業升級」，以賺取微薄的代工利潤。以1960，美日在台灣投資的消費性電子產業為基礎，台灣從而進行後向聯繫，發展出電子零組件，逐步從消費性電子產業的組裝、配件，從而一個個零件轉由在台灣生產，然而，關鍵零組件的技術、市場和品牌總是掌握在外資手中。
1970年中期之後，國民黨政府在政治上，內外失利，對內遭逢反對運動，對外遭逢外交挫敗，而經濟上，台灣的出口導向政策已遭受第三世界國家竄起的挑戰，台灣政府於是提出「策略性工業」，選定資訊電子產業與機械工業作為主軸，打造竹科，以竹科作為實踐「技術升級」的空間，重新調整台灣的經濟利基所在。
政府選定半導體產業，是作為消費性電子產業、電子零組件、和其他工業(如汽車工業)的後向聯繫。於是，在1974成立電子工業研究中心(工研院電子所前身)，設置IC示範工廠，與1976美國RCA合作，引進CMOS IC生產技術，並派工程師遠赴RCA學習IC技術，目前業界知名的曹興誠、楊丁元、史欽泰、劉英達和曾繁城，都是當時成員。迨1982年於竹科投片量產。隨後在政府的主導下，將技術成果轉移給聯華電子(1986)、台灣積體電路，加上華邦、世界先進、茂矽和旺宏，構成台灣IC製造業的先發主力。
在九O年代初，全球半導體不景氣，美國將部分生產轉移給台灣代工，使得台灣成為全球第四大半導體晶圓製造國，同時也是第一大代工國。竹科內高科技產業才開始以半導體作為主要的產值來源，並以半導體晶圓製造業為龍頭，帶動園區外和加工出口區的其他相關產業。
二、資本全球化下的RCA與竹科從台灣的經濟發展來看美國無線電公司(RCA)，RCA可以說是從1960到1990年的台灣經濟發展縮影。
RCA在1970年來台投資消費性電子產業，在新竹、宜蘭和桃園設廠，享受獎投條例的種種補貼和優惠，利用台灣充沛而廉價的勞動力進行生產。剛開始，生產黑白電視機、彩色電視機基座、電視機零組件，並投資半導體封裝業。
1983年，RCA不敵韓國低價競爭，因此，致函當時行政院院長孫運璿要求兩點，一是電視機可以開放國內市場，並且給予關鍵零組件的進口優惠關稅，二是協助覓地，集中散落在三處的半導體封裝業。經濟部相當重視RCA公司，因為RCA是當時外銷出口的龍頭，但是，認為開放國內市場無助於營運，而建議RCA轉型到資訊電子產業，也恰好配合台灣當時的經濟轉型政策。
所以在1984，RCA增資將桃園廠黑白電視機生產線「升級」為生產黑白及彩色的電腦螢幕，而在1985年，美國工資終於不敵台灣，RCA關閉美國生產線，將彩色電視機的生產轉移到台灣。
直到1986年，台幣升值，台灣的勞動力價格相對高漲，到了1989年，RCA資遣桃園廠員工，並撤走研究開發中心，而到1990年，再度資遣一半竹北廠員工，1991年則關閉竹北廠，生產線移往大陸，將竹北廠轉移給法國湯普生公司。
在關閉桃園廠時，當時的媒體這樣寫著：「回顧過去，RCA桃園廠是桃園地區最大的電子廠，職員工最多時達一萬多人，每逢上下班時刻，這家位於桃園縱貫路旁的工廠，該廠開出的交通車，一部接一部，形成車隊看往許多鄉鎮，造就不少鄉村女性的就業機會。」(自立晚報，1989.1.7，楊淑媛)
在這二十年中，RCA是歷年來獨霸全國外銷績優排行榜冠軍的外商公司，在追求利潤的邏輯下，將勞動力密集的生產線移到台灣，享盡台灣政府種種補貼和優惠，而隨著產品週期和利潤率下降，又再度將生產線轉移到勞動力更低廉的第三世界國家，而永遠留在台灣的，卻是環境污染和職業災害的勞工。
而當我們來看待「竹科」與「高科技產業」時，竹科是作為「經濟特區」，國家提供公共建設與大量的政策補貼與優惠，在此空間叢聚的「高科技產業」是台灣在國際分工體系下，隨著國際市場變動決定下來的產業。因為台灣在國際的代工位置，原本竹科在1980年代成立設立時，決策官僚寄望園區能肩負將台灣躍升為技術先進國家的重任，可是，實際上，竹科從來就不曾實現「技術升級」的夢想，到九０年代初期，竹科內的產業以半導體製造業為重心，其次是光電產業。這兩種產業都是不脫「代工」性質，以勞動力和環境資源來賺取利潤，就如同當年的RCA一樣。
從資本全球化的情勢來比較，相對於RCA來台設廠，由RCA全權掌握原料、生產過程和成品，高科技產業的資本全球化情勢更為間接，外資與台灣產業的互動關係卻更加緊密。
以半導體產業來說：
因此，如同過去的電子產業一樣，在高科技產業的生產關係，台灣作為工廠林立的加工基地，各工廠間有機的串連，相互間合作與競爭，以低價和供貨快速取勝，於是在這樣的生產模式下，提高利潤率的有效方法，除了壓榨勞動力之外，就是壓低成本，包括對工人安衛設備和措施的忽視與環保設備的節約。
從資本的變動中，RCA員工傷害和環境污染的求償對象是要針對法國湯普生公司、RCA公司，是針對產業所有者，還是資本？相對於RCA案例中，我們對於「RCA跨國資本」的全球流動的對象是清楚的，但是，在高科技產業裡，生產的各個環節都被商品化，被分離切割，各成一個資本體，環保污染與員工健康除了打到公司(一旦資本流動，公司法人不存在，就難以追查)，要往上打到資本全球化是更難的。
但是，在台灣生產模式下，RCA作為台灣1970到1990年發展的縮影，我們可以通過RCA公司的發展歷程，勞工在其中的勞動生命史，在資本流動中，員工中高齡遭逢關廠失業，生產的副產品是環境污染和工傷，在台灣面臨難以求償和復原的現實。而在同樣的生產模式下，竹科做為台灣1980-2001年發展的歷程，也有尚未浮上台面的環境污染問題和工傷問題。
三、環境與勞工對於企業主/資本來說，勞工安全和環境保護是同一回事，都是花錢而不賺錢的項目，公司也往往把工安部門與環安部門放在同一單位中。
在台灣作為國際加工基地的生產模式下，大量生產的副產品是「污染」。
| 生產 | 消費 |
| 空氣污染、水污染、土壤和地下水污染、事業廢棄物 | 民生廢棄物 |
造成的後果就是居民和員工的健康危害，以及土地的永久破壞。
RCA將廢溶劑打入地下，並非RCA廠商比較「不肖」，比較沒有良心，實際上，台灣迄今都沒有足夠的有毒廢溶劑處理設施。在去年七月昇利傾倒有毒廢溶劑，污染高屏溪之後，昇利作為全國418家廠商委託的有毒廢溶劑處理業者，在被勒令停工後，廠商頓失白手套，在國內根本沒有其他廠商可以接手處理的情況下，廢溶劑暫無去處，目前由工業局出面租場地，儲存廢溶劑。當中，急得跳腳的是竹科的半導體產業和光電產業，因為他們是有毒廢溶劑的最大製造來源。
RCA將廢溶劑打入廠區的地下，而竹科則是透過將廢溶劑處理外包的方式，買一隻手幫他倒垃圾，當然，這不僅是RCA和竹科的問題，台灣從六O年代發展工業以來，事業廢棄物的數量直線上升，而處理措施量不成比例，即使妥善處理，後續的最終處置和大量放置都可能再造成環境污染和健康危害。以引起輿論關注的昇利污染高屏溪為例，往上僅抓到長興化工，而難以追到全國418家工廠，隨後，長興化工也復工了。
在新聞裡，每天都可以發現有毒事業廢棄物的隨地棄置，往往難找到兇手；並且根據環保署的調查，已認定全國126處有毒廢氣物棄置場地，待處理和清運，處理的價格是天價，技術難度很高，幾乎無從處理起並確定很多地區是高致癌地區。就像RCA污染的廠區和土地一樣。
從RCA的廢溶劑違法打入地下，到現今的竹科廢溶劑儲存放置，可以證明台灣這麼多年以來，廢溶劑同樣都沒有處理。而廢溶劑造成的地下水污染和土壤污染，以及致癌健康危害，是長遠而難以處理的。
RCA員工和鄰近居民遭逢最大的困難就是要證明RCA的化學危害是致病原因，但是，化學危害特質是多年後才會病發，導致科學認定和法律認定上的困難。同樣的情況也「將」(或者已經發生)發生在竹科中。
半導體產業和光電產業在製程中使用量多、種類繁複的化學物品，生產的廢棄物不管是空氣污染、水污染、地下水、土壤污染或者事業廢棄物，都是化學物質的廢料。在生產的過程中，化學物質會造成對工人健康的危害，而生產後的污染排放，則造成居民和環境的破壞。
半導體產業的晶圓製造是在潔淨室中生產，但是「潔淨」室是對產品而言，就製程的良率進行潔淨要求，而不是對人體的安全和健康進行環境監控。半導體產業使用兩百多種化學物質，常用的有五十多種。
半導體的製程包括：
半導體產業的勞工：
半導體產業製程與使用化學物品的特殊性：
目前竹科的員工健康：
未來竹科高科技產業的職業病鑑定會面臨的問題：
在環境上來說，新竹市政府的全國工業區地下水和土壤調查報告，以及國科會監督小組研究委託工研院能資所所做的研究，都已確定竹科地下水有三氯乙烯污染，工研院能資所建議進一步研究三氯乙烯是否隨地下水擴散。
在流行病學和職業病的鑑定和求償上，竹科即將面對的狀況與RCA的困境相同，但是，竹科無疑更為複雜，包括竹科作為一個工廠林立的工業區，沒有特定的「罪魁禍首」。
附件：剪報
