[culture] 芬蘭向全世界輸出夢想--極地小國的世界第一之路

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愛家,愛新竹,愛台灣  <他山之石,可以借鏡ㄛ>

芬蘭向全世界輸出夢想--極地小國的世界第一之路


4月中，郊外的柏樹仍覆著白雪，赫爾辛基街頭卻灑滿陽光。中午過後，市中心露天咖
啡座人潮漸多，轉角旁的一家書店，湧進十多位中學生，好奇地翻著介紹芬蘭歷史文化
的小書，然後用英文問店員那一本資料最完整。

「你們從那裡來？」店員客氣地問，順手幫要買書的同學結帳。

「西班牙，」一位紮著辮子的女生搶著回答，「老師帶我們來認識芬蘭。」

認識芬蘭，是全世界熱門的新功課。這個位處極地的北歐小國，在地理位置和文化發展
上屬於歐洲的邊陲，與有著輝煌歷史的英、法、義和西班牙等千年古國相比，1917年才
建國、先前只是瑞典和俄國屬地的芬蘭，過去在歐洲是無足輕重的角色，在世界舞台上
更是沒有位置。

但是，當目光從哥德式建築和印象派畫作的歐洲歷史移開，轉為前瞻下一個10年的社會
圖像，芬蘭經驗就成為必讀的教材。

極地小國到世界第一

芬蘭面積是台灣的9倍（其中2/3在北極圈內），人口僅520萬，地廣人稀，林業資源豐
富，早期以出產木材和紙張聞名，號稱「綠金」國家。今天，芬蘭的大宗出口多了行動
通訊業，全球使用最廣的GSM系統，由芬蘭制定，1992年從北歐開始，一路普及到世界
各地；全球今年將賣出4億支新手機，超過1/3是由芬蘭的諾基亞（Nokia）所提供；全
球要邁入資訊社會，1995年率先推動網路新都計畫的赫爾辛基（芬蘭首都），屹立成為
標竿。

美國哈佛大學商學院教授波特（Michael E. Porter）去年底公布的國家競爭力調查結
果，芬蘭排名第一，美國第二。瑞士洛桑管理學院稍後發表的另一項國家競爭力調查也
顯示，芬蘭的國家競爭力居第二，僅次美國。

兩項調查的概念類似，以政府部門的效率、廉潔、創新、投資研發比重、市場開放程
度、環保、教育和各種科技產品普及率（手機、個人電腦、上網）為指標，個別衡量得
出單項分數，再加總得最後排名。芬蘭在兩項調查都進入前兩名，與政經影響力最強的
美國並列，從邊陲躍升為主流，走出自己的新路。

現在芬蘭每一個動作，都引起市場高度關切。今年9月26日，芬蘭大哥大業者Sonera將
照進度在芬蘭推出第三代（3G）行動通訊服務，過去一年兵敗如山倒的歐洲3G產業，有
望因此止跌回升。4月16日，諾基亞調降今年營收目標，當天歐美科技股隨即全面重
挫，第二天還上《華爾街日報》和《金融時報》頭版，BBC和CNN電視台也做專題報導。

在資本與社會主義之間

芬蘭被外國媒體封為「歐洲的新加坡」，肯定芬蘭政府規劃國家發展的眼光和執行力，
這也是它能在短短7年順利轉型，走出1990年代前半段大蕭條的主因。

芬蘭左鄰瑞典，右連前蘇聯邊境，歷史上一直在兩大強權夾縫找尋空間，給了這個小國
有大的視野和包容性。瑞典曾統治芬蘭650年，至今瑞典移民只佔芬蘭人口6%，但瑞典
語仍被芬蘭列為官方語言之一。在瑞典之後，俄國又統治芬蘭100多年，雖然東正教徒
（俄國國教）目前也只佔芬蘭人口的1%，但各地的東正教堂和前俄國時期建築仍保留完
整。

俄國大革命（1917年，同一年芬蘭宣布獨立）後，政權轉為蘇聯，芬蘭繼續成為蘇聯的
夥伴，並對社會主義有相當憧憬。另一方面，芬蘭也和西邊的歐洲各國往來，對資本主
義的市場運作機制熟悉，並且維持多邊貿易。位於兩種不同市場機制的折衝，芬蘭的角
色拿捏地辛苦。每次美蘇關係一緊張，蘇聯就會懷疑芬蘭與西方世界走得太近，而欲加
深對芬蘭的控制，而西方世界則認為芬蘭是蘇聯的馬前卒，在心態上始終提防。

也由於芬蘭長期折衝在這樣的環境下，累積與兩種社會打交道的能力，當蘇聯瓦解後，
它比起其他同是蘇聯夥伴、位於東歐的波蘭和匈牙利，調整往資本主義發展的腳步都更
快。

解體前的蘇聯，是芬蘭最大的軍事威脅，也是最倚重的市場，吸納芬蘭每年1/3的出口
量。蘇聯在1992年解體後，芬蘭的軍事威脅和主要市場一夕間跟著消失，連續3年經濟
大衰退，每5個人就有一位失業，政府為支付龐大社會福利金，財政幾乎崩潰。

1995年，芬蘭政府提出「資訊社會」（Information Society）願景，由兩位部長負
責，邀請相關專家成立論壇，起草芬蘭未來的發展藍圖，在4年內召集了20多場會議，
並提出多項企畫案和投資計畫。其中一項，就是開發赫爾辛基旁的衛星城市艾斯普
（Espoo），成為科技城。

行動通訊串連的資訊社會

今天，諾基亞的總部就設在艾斯普，面迎芬蘭灣，背倚高速公路，三棟宏偉的玻璃大樓
連在一起，在陽光映射下光線輕巧穿過整棟建築，非常賞心悅目，是芬蘭當代建築的經
典作品。200多家新創公司和創投，也都進駐艾斯普，這裡已被視為是芬蘭的矽谷。

在「資訊社會」的願景下，民間也提出許多方案，「赫爾辛基城市2000」（Helsinki
Arena 2000）就是其中一個例子。

這個1995年開始的案子有兩個目的，首先是把赫爾辛基整個搬到電腦網路上，包含所有
建築、街道和設施，以相同比例和對應位置，用3D影像重畫，成為一整套資料庫，要查
詢地址、停車位或找餐廳，或者把現實生活中的活動（比方開會、購物）搬到上頭進
行。其次，是把家中的電子物品連結起來，像暖氣、冰箱、洗衣機、電腦和電視等，在
戶外就可透過手機或電腦操控家裡的電子產品，帶來更多便利。

這個計畫目前已告一段落，後續有東京、京都、上海、台北和舊金山等城市，都發起類
似計畫。台北市長馬英九提出的「網路新都」，以及「多用網路，少蓋馬路」就是同樣
的概念。「資訊社會的特色，就是由下而上，政府定出願景，民間可以促成很多事，」
赫爾辛基城市2000計畫負責人林都立（Risto Linturi）強調。

配合芬蘭發展科技業的計畫，政府跟著加碼投資研發經費，並鼓勵企業跟進。芬蘭一年
投入研發的費用（包含政府與民間，政府佔1/3），佔GDP的3.6%，比美、日、德等先進
工業國都高。

芬蘭一如瑞典和挪威等北歐國家，以福利社會著稱，對人力的投資不遺餘力，造就芬蘭
的高素質人力，為發展科技業打好基礎。

在11世紀基督教傳入芬蘭之前，芬蘭本地的宗教信仰，崇拜的是知識而非神蹟，這也是
芬蘭對於追求新知有濃厚興趣的原因之一。直到今天，每一位芬蘭人一年平均向圖書館
借17本書，居世界之冠。芬蘭人從小學到研究所，學費全免，還可向政府貸款生活費
用。

芬蘭婦女受高等教育和工作的比例很高，是職場的重要人力來源。這是因為芬蘭能耕作
的時間有限，婦女需下田幫忙，久了就成為傳統。當芬蘭從農業社會轉型為工業社會，
這項傳統保留下來。女性在1906年就擁有與男性同等的政治權力，有選舉權和被選舉
權，時間上只比紐西蘭稍晚。芬蘭現任總統就是女性。

不愛講話卻在全世界賣出最多手機

芬蘭發展科技業的最大成果，就是產生獨步全球的行動通訊業。芬蘭人其實不愛講話，
溝通是為了互通訊息。200年前，芬蘭人還有為冬天儲備食物的習慣，萬一沒有準備充
足，很可能就過不了寒冬，也因此村落和村落彼此的聯繫互通訊息就變得重要。

因為芬蘭地廣人稀，村落分散各地，要拉電話線成本太高，所以無線通訊業在芬蘭一直
有市場需求。「在1980年代，芬蘭大概有800多家電信業者，幾乎每個村子都有一家電
信業者，」芬蘭交通部通訊網路與競爭處處長柯塔樂（Antti Kohtala）回憶。

由於業者太多，使用的系統太雜，彼此不通，造成消費者無所適從，市場非常混亂。
1987年，芬蘭率先推動電信自由化，鼓勵競爭，加速業者整合，促成漫遊，以提高電信
業的運作效率和效益，開啟無線通訊的統一之門。1992年，芬蘭推出全球第一套GSM系
統，接下來幾年被歐洲各國採納，並進而成為全球標準，使得手機漫遊成為基本功能。

這當中還有一段插曲。1989年，前蘇聯總書記戈巴契夫訪問赫爾辛基，一位諾基亞的行
銷主管拿了一支行動電話給戈巴契夫，告訴他是克里姆林宮打來的，戈巴契夫接過電話
的畫面，透過電視轉播傳到全世界，幫芬蘭無線通訊業做了大廣告。

不愛講話卻能賣出全世界最多的手機和系統，關鍵在於芬蘭把原本的通訊障礙，轉化成
為機會，但這也讓外界對芬蘭人更加好奇。

有關芬蘭人的「安靜」，甚至有專人在研究。芬蘭有一個經典笑話是這樣的：兩位朋友
下班後到酒吧喝酒，兩個小時後，其中一位終於開口講出兩個字：「乾杯」。另外一位
不耐煩地回答：「我們到底是來喝酒還是來聊天？」

芬蘭人不想賺大錢，只求有貢獻

芬蘭由於天氣冷，一般家裡都有兩道門，打開大門後，中間有一段空間，才是進入客廳
的門，以免一打開門冷氣就進到屋內。「芬蘭人的心，也有兩道門，外人不容易進
去，」赫爾辛基網路新都計畫負責人林都立比喻。

來自美國、在赫爾辛基的Stonesoft軟體公司工作的波茲（Mark Boltz），有一次在赫
爾辛基機場裡，被趕時間的芬蘭人撞到，對方只和他點個頭，什麼都沒說就繼續往前
跑。「在美國，起碼會說聲對不起，但芬蘭人滿吝於言詞表達。」也因此，在一本美國
作家探討芬蘭人安靜的本質的書中，作者特別開玩笑：「芬蘭語可能是全世界為容易學
的語言，因為根本不必開口。」

芬蘭人對財富的看法，和美國人有很大的差別。芬蘭人最想要什麼？不是億萬財產，最
常見的答案「一棟湖濱的夏季小屋」，夏天可以和家人同往，並邀朋友一起來，在屋外
吃香腸、喝啤酒和游泳。每年7、8月，多數赫爾辛基居民都請假前往北邊的度假小屋。
這類小屋設備簡單，沒水沒電，得靠著到湖邊汲水使用，晚上則點臘燭，生活相當原
始，芬蘭人卻樂此不疲。另外，就是洗芬蘭浴。這是在冬天的時候，在蒸氣室裡悶得全
身大汗，再跳到冰冷的湖水中浸泡。

這種類似子貢的「車馬衣裘，與朋友共用，蔽之而無憾」的想法，也造就出發明Linux
程式的托維茲（Linus Torvalds）。這位32歲的年輕人，是目前芬蘭最具國際知名度的
民族英雄。

1991年，托維茲在赫爾辛基大學唸書時，寫了一套作業系統程式，並放上網免費讓人使
用，自行添加新功能。到目前為止，IBM、惠普和昇陽等知名電腦公司，都發展以Linux
為主的作業系統，中國更是鼓勵Linux，以和軟體霸主微軟抗衡。被問到是否後悔當初
Linux免費送出，錯失賺大錢的好機會，托維茲一點都不覺得，他強調芬蘭人對於成就
的看法，在於對別人產生貢獻，而不是賺大錢。

相較於比爾．蓋茲在全世界打擊盜版、努力收取權利金，托維茲的舉動簡直被尊敬為
神。人生不是只為了賺錢，經濟發展不等同於貪婪，芬蘭人口雖少，價值觀卻不狹礙。
每天下午，只要有陽光，都可看到許多媽媽推著娃娃車到公園曬太陽，或在街邊的小店
喝下午茶，互相聊媽媽經。為了維持市容，芬蘭政府限制市區架設大型看板的數量，更
不准刊登煙酒廣告，即使因此少了收入，也堅持不照單全收西方資本主義的價值觀。

向世界輸出夢想

同樣的情況也反映在3G產業上。在歐洲於2000年瘋狂競標3G執照之前，芬蘭是第一個決
定3G執照採審查資格後發給，並且在1999年3月就率先發出4張。「我們相信競爭
（competition），而不是競標（auctioning），」芬蘭交通部部長沙喜（Kimmo
 Sasi）強調，「我們所謂的執照，只是簡單兩頁文件，註明業者的權利義務。」取得
執照的業者，不需付執照費，但每年要付100萬美元的頻率使用費，遠低於英國一張3G
執照70億美金的費用。

自建國以來，芬蘭就積極尋找自己的定位，不管是在政治或經濟上。諾基亞執行長歐里
拉（Jorma Ollila）強調，芬蘭不是邊陲，而是位處華盛頓和北京的中點，是連結東方
和西方世界的門戶，可以促成很多事。1991年，劃時代的戈巴契夫和美國總統布希會
面，就在赫爾辛基舉行。

芬蘭自強但並不自大，任何能向外連結的資源，必定積極爭取，比方加入歐盟。芬蘭在
1995年就公投通過加入歐盟，以進一步地融入歐洲經濟體。

今年3月，芬蘭的Sonera與瑞典的Telia兩家電信公司合併，也是著眼進入更大的市場。

Sonera的前身是芬蘭電信（Telecom Finland），是國營的電信公司，自從3年半前民營
化以來，展現的攻擊力和策略的靈活度，比一般民間企業還犀利。「北歐的電信業者可
能還會再整合，把挪威的部份也併進來，才夠實力和英、德業者競爭。無論如何，
Sonera和Telia的合併是跨出第一步，」研究電子商務的Commercenet駐芬蘭負責人塔米
斯托（Jari Tammisto）觀察。

到Sonera在赫爾辛基的總部，好像來到新力（Sony）的未來城，而不是硬梆梆擺著交換
機和線路的電信公司。裡頭的展示室有各式應用無線通訊科技的冰箱、微波爐、電視和
沙發，以及描述未來生活景像的影片。Sonera不是一家販賣電信服務的公司，而是販賣
夢想的公司。這也是芬蘭在木材、金屬和手機之外，真正最大宗的出口。

全世界小孩都喜歡的耶誕老人，源自芬蘭北部的拉普蘭。芬蘭還有專門的郵局，處理全
世界各地寫來給耶誕老人的信，並負責回信給這些小朋友，滿足他們的夢想。行動通訊
業是芬蘭輸出的新夢想，要讓全世界四海一家，無時無刻都能互相聯絡，把資訊應用到
生活、工作和娛樂的每一層面。

人類因有夢想而偉大，而芬蘭，正是那個造夢的工廠。

【2002/09/05 數位時代雙週九月】

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